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年度报告
干在实处 走在前列 奋力推动市场监管工作迈入新时代
发布时间: 2018-09-14 15:58:00 作者: 来源: 大玩家彩票平台 浏览次数:462

干在实处  走在前列

奋力推动市场监管工作迈入新时代

 

——在全市市场监管工作会议上的报告

 

孙继先

(2018年2月7日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实上级局工作会议精神和市委、市政府各项工作部署,总结2017年工作,部署2018年任务,组织动员全系统干部职工进一步干在实处,走在前列,推动市场监管工作踏上新征程、迈入新时代。下面,我代表市局党组讲五个方面意见。

一、全面履职尽责,推进事业前行,2017年全市市场监管工作取得显著成效

2017年,全市市场监管系统积极应对来自各方面的变革和挑战,振奋精神,攻坚克难,履职尽责,圆满完成各项目标任务,取得了显著成绩。我局有七个方面工作得到上级局、市政府领导的9次批示肯定。

——质量强市和品牌建设稳步实施。推进创建全国质量强市示范城市工作,召开第二届“市长质量奖”颁奖大会,5家企业获质量奖,2家企业获提名奖,哈尔滨市和五常市顺利通过省级创建质量强市示范城市考核验收。培育省名牌企业103个、名牌产品115个,市名牌企业200个、名牌产品240个;推进省级1个、市级2个、区县级9个农业综合标准化示范区创建工作,制修定地方及团体标准16项,拥有国家地理标志产品9个;新增注册商标1.2万件,注册量比2016年增长22.1%,全市有效注册商标总量达8.3万件,占全省总量的53%。新增地理标志商标4件,总量10件;新认定中国驰名商标1件,总量49件。帮助10家企业实现商标质押贷款2.2亿元。加强产(商)品质量监管,监督抽查各类产(商)品22类2084个批次,批次合格率95.7%。

——商事制度改革向纵深拓展。认真落实简政放权、优化服务改革各项措施,深入实施“多证合一”、“一址多照”等商事制度改革,整合7个部门18项涉企证照事项,实现了“23证合一”。累计核发“多证合一、一照一码”营业执照5.7万份,“一址多照”营业执照3.2万份,全程电子化网上登记5693户,发展各类企业孵化器91户,入驻集群登记企业5401户。通过实施商事制度改革,激发了市场活力,促进了大众创业万众创新,2017年,全市新登记市场主体12.6万户,同比增长15.6%,市场主体总量达到68.7万户。

——流程再造和政务服务工作成效显著。对523项行政权力从要件、时限、环节等方面与全国4个直辖市和14个副省级城市逐项进行比对梳理,编制了政务服务目录,“要件”从531个减少到371个,“时限”从901个工作日压缩到313个工作日,“环节”从243个减少到175个。局主要领导、相关分管领导分别到审批窗口进行流程体验。编印了服务指南、工作流程小册子,梳理制定了审批事项“易错清单”,全部下发到各区、县(市)局执行,实现了办事指南、材料提交、服务流程、承诺时限、档案标准“五统一”。开展“走百家园区、进千户企业、送质监服务”、“质量提升专家企业行”、“四零”窗口创建等活动,市局驻市民大厦窗口接受省直机关现场观摩并介绍经验,“四零”窗口创建和“走进送”活动分别在省工商局、省质监局会议上作典型发言。在局机关一楼筹建服务大厅,设置20个窗口,把面向社会的58项服务事项全部集中在大厅办理,按照行政审批的标准规范行政服务,服务大厅投入使用以来办理各类事项5236件,极大地方便了企业群众,收到多面锦旗和多封感谢信。组织320余家私营企业参加人才招聘促进就业再就业大会,提供用工岗位4800余个。

——社会信用体系建设和企业信用监管扎实推进。调整社会信用体系建设工作领导小组,成员单位由29家增至59家,督导区、县(市)全部成立信用建设机构。开展“双公示”专项检查,公示量提升7倍,平台归集信息由70多万增至705万条。指导协调多部门制定“红黑名单”目录清单,深入推进联合奖惩,开展政府机构、涉金融、电子商务等领域失信问题专项治理,政府机构失信问题治理工作成效名列全国第二。在全国城市信用监测中,我市最高排名第16位,全年排名第18位,实现大幅度攀升。社会信用体系建设工作得到市领导的批示肯定。全面加强企业信用监管,实现年报率92.5%,比上一年度提升6.4个百分点,高于全省平均数0.6个百分点。加强经营异常名录管理,累计移入经营异常名录企业9736户,移出427户。清理“僵尸企业”2.7万户,占全省清理总数的82.9%。在全国工商系统首届优秀企业年报公示宣传评选活动中,开发区分局报送的宣传作品被评为“十大优秀视频宣传作品”,市局1人获先进个人。

——市场监管执法能力显著提高。组织开展电线电缆、成品油、黑心棉、农资、广告、红肠品牌保护、商圈周边打假、整治“黑中介”、特种设备安全等专项整治行动,积极推进“双随机、一公开”监管。全系统查办各类案件1275起,移送公安机关28起,收缴罚没款3248万元。查处了医院不正当竞争、殡葬业价格违法等大要案件。执法局罚没款数额比2016年增长245%。五常、道外、南岗局罚没款数额居区、县(市)局前列。广告监管工作得到省工商局领导批示肯定,我局做法被转发全省系统借鉴。旅游市场监管成果突出,我局两次在全市旅游市场推进会议上作典型发言。网络市场监管取得新进展,受到工商总局肯定。打击传销工作在全国会议上介绍经验。开展计量专项整治和计量惠民活动收效明显。加强特种设备安全监管,为江北万达城等项目上门提供服务,全力做好重大活动、重大节日安全保障,特种设备事故较上年下降28%。《哈尔滨市电梯安全管理条例》经省人大批准通过,3月1日起正式施行。96333电梯应急救援平台建设完成,即将投入运行。

——消保维权社会满意度不断上升。加强消保维权平台和机制建设,开通消费诉求快速调解通道,12315、12358、12365投诉举报平台受理消费者咨询投诉举报5.5万件,为消费者挽回经济损失840余万元。开展纪念“3˙15”系列宣传服务、商品比较试验和消费体验活动,在全国率先开办老年人消费教育大讲堂。推动12315“五进”工作深入开展,新建消费维权服务站86个、消费争议快速和解通道40个,为全市大型商场、超市和集贸市场发放消费维权提示牌1275块。省工商局主要领导检查我局投诉举报平台工作时给予充分肯定。

——质量基础设施作用有效发挥。标准化院完成国家科技部1项应用试点示范工作,参与制定3个国家标准。计量院为全市3500余家企事业单位免费强检计量器具18.5万台(件),为企业节省资金932万元。质检院共完成各类检验1.6万批次,累计检验收入3200万元。锅检院加大监督检验力度,收取检验费1450万元,配合市政府环保部门完成小锅炉改造工作。特检院检验机电类特种设备3.3万台(套),机电类特种设备监督检验与定期检验完成率均为100%,所检验的设备未出现检查质量责任事故。高新院积极组织申报国家级无人机检测中心项目。江北国家质检中心检测第二基地项目筹建工作正在积极推进。

——机关党建和基础工作卓有成效。认真组织学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入开展“两学一做”学习教育,进一步加强了理论武装。开展“共产党员先锋岗”“示范党支部”等评选活动,推动了基层党组织建设。开展精准扶贫工作,协调解决扶贫项目资金30余万元,开展走访慰问贫困户活动。抓好创城工作,我局在市文明委工作推进会议上介绍经验。推进非公党建工作,深入非公企业党组织开展走访活动,中个协在全国协会推广我市非公党建经验。信息化工作初见成效,一体化数据共享平台建成并投入试运行。市局在地方志编纂、政协提案承办、综治暨平安建设、信访工作等方面分别被评为全市先进单位。研究所(学会)被中国市场监管学会评为市场监管理论宣传普及工作先进单位。财审处、老干部处、干教中心、考培中心等单位和部门工作也取得了新的进展。

——作风整顿和队伍管理不断深化。按照省市要求,召开作风整顿动员大会和全系统作风整顿暨优化发展环境警示教育大会,对系统内违规违纪典型案例进行通报,邀请全市63名行政执法监督员召开工作情况通报会,主动接受社会各界监督,加大明查暗访力度,全系统纪律作风、窗口形象得到明显提升。修订完善“3+1”百分制量化考评管理机制,不断加大目标考评力度,各单位、各部门更加重视目标考评工作。加强学习培训,市局举办各类业务培训11期900余人次。市局班子成员积极参加上级组织的学习贯彻十九大精神轮训班、专题班,班子队伍的理论水平和业务素质不断提升。

——党风廉政建设全面加强。不断加大全面从严治党力度,召开党风廉政建设工作会议,制定下发年度党风廉政建设工作要点,组织签订党风廉政建设责任状。加强廉政教育,组织干部观看《不忘初心》廉政话剧,观摩“全省职务犯罪警示教育图片巡展”,积极组织参加“行风热线”、纠风直通车,妥善处理群众投诉和举报。认真落实中央八项规定,组织学习贯彻习近平总书记在“四风”新表现报道上的重要批示精神,举一反三查找问题并加强整改。不断强化执纪监督“一案双查”“一问三责”,查办违规违纪案件5起。我局在市政府2017年廉政暨政风建设工作会议上作典型发言。

二、深入总结经验,固化管用招法,切实为今后市场监管工作开展提供遵循

市局新班子组建以来,积极应对来自各方面的变革和挑战,解放思想,真抓实干,开拓创新,各项工作取得了显著成绩,同时也积累了宝贵经验:

——只有紧跟上级思路步伐,市场监管工作才能明确方向、阔步前行。工作中,始终胸怀大局、着眼发展,认真贯彻落实上级局和市委、市政府的各项决策部署,把上级精神不折不扣、创造性地落实到具体工作实践当中,使我们保持了正确前进方向,有效发挥了职能作用,也得到了各级领导的肯定和好评。

——只有融入经济发展大局,市场监管工作才能不负重托、巩固地位。紧紧围绕全市发展大局研究、谋划和推动市场监管工作,在优化发展环境、放宽市场准入、推进质量强市、加强信用建设等各方面不断出台新措施、实现新突破,有力支持了全市供给侧结构性改革和经济社会快速健康发展,巩固了我们在服务经济发展中的重要地位。

——只有践行为民服务宗旨,市场监管工作才能获取支持、赢得信赖。始终坚持以人为本、执政为民理念,积极组织开展与民生相关的专项整治行动,全面做好消保维权工作,不断创新服务举措,从各个方面真心实意地为群众排忧解难,赢得了广大群众的支持和信赖。

——只有强化行政执法职能,市场监管工作才能不辱使命、有所作为。紧紧抓住市场监管这个根本职能,突出执法办案这一主要手段,针对市场秩序、产品质量、安全生产等方面存在的突出问题加大执法力度,拓宽监管领域,提升执法层次,查办了一批典型大要案件,促进市场秩序不断好转,树立了市场监管部门公平公正的执法权威。

——只有积极推动改革创新,市场监管工作才能应对挑战、创造业绩。不断加强体制机制创新,改进工作方式,在商事制度改革、流程再造、“互联网+政务服务”以及恢复市局业务处室执法职能等方面都迈上了新的台阶,为推进全市市场监管事业创新发展提供了有力保障。

——只有狠抓干部队伍建设,市场监管工作才能打牢根基、树立形象。坚持把干部队伍建设摆在突出位置,大力加强思想教育、党风廉政建设和作风整顿,坚持正确的用人导向,及时开展干部选拔任用工作,实施“3+1”目标考核管理,激发了队伍的干事创业热情和活力,促进了机关面貌焕然一新,树立了干部队伍的良好形象。

三、准确把握形势,主动融入大局,确保市场监管事业发展的正确方向

当前,市场监管工作面临严峻复杂的新形势,我们要进一步更新思想观念、强化理论武装、保持政治定力,明确市场监管事业发展的方向和定位,进一步增强做好各项工作的责任感、使命感和紧迫感。

(一)要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进市场监管事业发展的总遵循。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位。报告明确提出以提高质量和效益为中心、深化商事制度改革、完善市场监管体制等一系列重要论述,充分体现了市场监管工作的重要地位和作用。全系统要认真学习、深刻领会十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,按照全市经济发展需求和市场导向认真履职尽责,不断取得新的工作成效。

(二)要把完成上级局和市委、市政府部署的重点任务作为年度工作总目标。近期,工商总局、质检总局、省工商局、省质监局相继召开年度工作会议,对2018年工作作出部署,明确了抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”监管、消费维权和开展三年“质量提升行动”等重点任务。在市委十四届三次全会和市十五届人大二次会议的政府工作报告中,对创建全国质量强市示范城市、深化商事制度改革、推进社会诚信体系建设等方面提出了新的要求。全系统必须紧紧围绕上级局和市委、市政府各项决策部署,全面抓好工作落实,为全市经济社会发展保驾护航。

(三)要把促进全市经济发展和满足人民日益增长的美好生活需要作为履职尽责的总要求。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,社会群众对市场监管部门的关切、期盼也越来越高。省质监局提出了“融转服”即主动融入、加快转变、积极服务的工作方式,省工商局提出了着力营造“马上办”政务环境的工作部署。这些都要求我们必须把市场监管职能有机融入促进我市全面振兴和服务企业群众之中,不断改进工作方法和服务手段,在顺应经济发展需求和满足百姓对美好生活向往中发挥更大作用。

(四)要把不断提升监管能力作为适应监管形势和履职环境变化的总路径。商事制度改革后,市场主体数量持续增长,新业态不断涌现,市场竞争更加激烈,市场信用缺失、假冒伪劣、恶意竞争、虚假宣传、侵权欺诈等违法行为屡禁不止,为我们有效履职带来了新的挑战。同时,行政问责已成常态,全面从严治党螺丝越拧越紧,各类督导检查不断强化,使我们面临着前所未有的压力和风险。面对严峻形势,全系统必须迎难而上,全面提升履职能力和监管水平。

(五)要把清醒认识解决存在的问题作为进一步推进事业创新发展的总抓手。在总结各项工作成绩的同时,也应该清醒地看到,面对新的形势和任务,我们的监管手段和措施还明显滞后,“联合激励惩戒”等措施还需不断完善,利用信息化手段监管市场的能力还不强;干部队伍老化、专业人才匮乏问题突出,基层对市局部署的工作有时还上下脱节、衔接不畅;尤其是,执法办案开展的不平衡,生产领域案件明显少于流通领域案件,重大、典型、有影响力的案件还不多,市场价格案件主要集中在市局办理,有7个区、县(市)局未办价格案件,松北局全年未办理一起处罚案件。这些问题都是制约全市市场监管工作创新发展的关键性问题,必须在今后的工作中认真研究解决。

四、突出工作重点,狠抓任务落实,全面推进市场监管事业发展迈入新时代

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,市场监管部门肩负着前所未有的历史重任,做好新时代市场监管工作意义重大。新的一年,我们工作的指导思想和总的要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,加强党对市场监管工作的全面领导,紧紧围绕上级局和市委、市政府工作整体部署,全面落实国家《“十三五”市场监管规划》和《关于开展质量提升行动的指导意见》,按照高质量发展要求,明确提质量、筑诚信、优服务、抓执法、保安全、强基础的总思路,坚持服务发展与监管执法“双轮驱动”,深入开展“质量提升行动年”活动,突出抓好创建全国“质量强市示范城市”、“证照分离”改革、“双随机、一公开”监管、消费维权等重点任务,推动全面从严治党,提升自身建设水平,以良好精神面貌推进市场监管事业迈入新时代,为促进哈尔滨全面振兴发展作出新贡献。重点抓好五个方面的工作:

(一)提质量——以开展质量提升行动年活动为载体,高标准推动质量强市工作。2018年是三年质量提升行动的第一年。全系统要按照上级的总体部署,凝聚共识,真抓实干,打好质量提升攻坚战,主动当好全市质量提升的排头兵。一是构建质量共建格局。发挥在开展质量提升行动上的牵头抓总和组织协调作用,制定出台《哈尔滨市关于开展质量提升行动的实施方案》和2018年度行动计划,督促市直有关部门和区、县(市)政府出台相应工作方案,统筹做好质量提升工作,着力构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。区、县(市)局要加大与地方党委、政府协调力度,大力推动质量强市、强县战略,加快形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的质量共治氛围。二是突出品牌引领作用。坚持不懈抓好农业标准化示范区、有机产品认证示范区、地理标志产品保护、黑龙江省名牌产品“四个创建”工作,完善品牌培育机制和评价体系,鼓励和引导企业参加品牌价值评价活动,指导帮助通河县、五常市营城子满族乡尽快建成国家级有机产品示范区。深入实施商标品牌战略,持续推进商标注册便利化,实现全市商标注册总量增长速度保持在10%以上。积极探索商标品牌创业创新基地建设,形成商标品牌双创氛围。组织开展地理标志资源调查,力争每个县(市)都有1件地理标志证明商标。三是加强质量基础建设。加强计量检定机构能力建设和计量检定人员管理,引进高素质人才,增加设备投入,提升计量技术能力。加强标准制修订和推广实施,年内组织协调相关部门起草完成6项以上省、市级地方标准制修订工作,组织开展百城千业万企对标达标提升专项行动。组织区、县(市)深入挖掘培育本地特色产品,积极申报具有地域特色的地理标志保护产品,提高我市获准使用地理标志保护的产品份额。推进国家质检中心检测基地建设,不断提高技术机构检验检测能力,推动质量基础设施建设全要素发力、全链条发展。四是完成创城验收准备工作。2018年是创建全国质量强市示范城市攻坚的重要一年,要加强工作指导和督促检查,深入成员单位和区、县(市)政府推进创城任务落实。以获得省政府质量奖和哈尔滨市长质量奖企业为引领,抓典型、抓亮点,以点带面,进一步提升企业质量意识和创城主动性,营造创城工作浓厚氛围。

(二)筑诚信——以打造信用哈尔滨为引领,深入推进社会信用体系建设和企业信用监管。市委、市政府高度重视社会信用体系建设,我们要发挥好牵头抓总的作用,组织推动各地区、各部门各司其职、齐抓共治,努力实现我市信用水平的新提升。一是强化法规制度建设。积极在信用制度方面先行先试,适时开展立法调研,力争促进我市进行信用立法。突出抓好政务、个人、电子商务信用建设等规章制度的落实,建立健全信用承诺制度,组织企业开展信用承诺并公示,其中,“黑名单”企业信用承诺、修复率达到100%。二是深化信用信息共享。组织推动公安、人社、交通、环保、税务、安监、金融、食药监等部门,尽快实现信息化业务系统与市信用信息共享平台的互联互通,提高平台应用服务水平。完善“双公示”等信用信息归集、公示、共享机制,提高信息归集的质量和效率。加强与行业协会、社会组织、互联网平台等协作,依法有序开放信用信息。三是深入开展联合奖惩。持续推动重点领域开展“红黑名单”的认定和公示,强化对失信被执行人、经营异常名录和严重违法企业等“红黑名单”的联合奖惩。对国家层面已签署的联合奖惩备忘录,要推动涉及我市的牵头部门、责任单位开展“红黑名单”认定、奖惩和反馈等工作,建立健全“一部门发起、多部门响应”的联合奖惩机制。四是突出重点领域信用建设。以专项治理为抓手,持续开展好政务、涉金融、电子商务等领域失信问题专项治理工作。推动行业信用建设,建立健全行业信用记录,持续开展成品油、广告、旅游、交通、税务等行业和领域诚信建设专项行动。积极开展14类重点职业人群信用建设。五是探索信用创新应用。进一步发挥政府示范带头作用,在行政管理事项中查询和应用信用记录和信用报告,推进信用核查深入开展。发挥市级媒体作用,组织开展诚信主题实践活动,弘扬诚信文化,营造信用环境。继续做好国家城市信用监测,适时开展国家信用示范城市创建,进一步提升我市在国家和全国城市中的影响。六是加强企业信用监管。深入推进“双随机、一公开”监管,确保“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率达到100%,做好双随机抽查结果公示、信息共享和跨部门互认应用。完善年报通报督查工作机制,做好年报分析和监测,确保完成2017年度企业年报公示率不低于92%,个体工商户、农民专业合作社年报率不低于上年度水平。加大对未年报企业的抽查力度,探索对未年报企业的惩戒措施,加强对企业即时信息公示的监督,强化企业主体责任。推进落实经营异常名录管理,将2017年年报逾期的市场主体依法列入经营异常名录,对已更正违法违规行为的市场主体依法移出经营异常名录。

(三)优服务——以纵深推进商事制度改革为方向,高效率服务全市经济发展。认真落实“放管服”改革要求,服务市场主体萌芽壮大,努力创造宽松便利、高效便捷的营商环境,为全市经济发展培育好土壤、注入新活力。一方面,打造宽松便利的准入环境。积极稳妥推进“证照分离”改革相关工作,强化营业执照“行政确认”属性,着力解决“准入不准营”问题。规范“多证合一”改革,落实全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录。大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用,提高企业登记无纸化智能化水平,实现申请、受理、考核、发照、公示全流程网上办理,实现区域、业务、企业类型全覆盖,更深更广更大程度上利企利民。加快企业名称登记管理改革,充分释放企业名称资源,做好企业名称自主申报工作。加强企业登记注册统一管理,持续深化“五统一”。按照要件最少、流程最优、时限最短、信息充分共享的要求,巩固和拓展流程再造成果。开展全市各类市场主体简易注销工作,构建便捷有序市场退出机制。另一方面,打造精准高效的服务环境。认真落实省质监局“融转服”和省工商局“马上办”的工作要求,主动深入主导产业、重点项目、民生工程以及新业态、新产业等精准输送技术服务。充分发挥登记注册职能作用,支持国有企业改组改制,畅通国有企业改革登记注册绿色服务通道。大力促进民营经济发展,落实好扶持小微企业发展政策,发挥个私协会桥梁纽带作用,为个体私营企业搭建发展平台。建立驰名商标、地理标志、老字号企业直通车制度,推进商标、广告、合同三位一体监管服务。加强市局机关一楼服务大厅建设与管理,为群众提供优质高效服务。

(四)抓执法——以开展重点领域专项整治为重点,着力规范市场竞争秩序。强化重点领域专项执法,就是要从破坏市场秩序、影响百姓生活、问题和矛盾较为集中的行业领域入手,依法打击各类违法行为,强化大要案查处,为企业优胜劣汰、大众创业万众创新、群众放心消费创造良好环境。一是要依法打击限制公平竞争行为。宣传贯彻新《反不正当竞争法》,加大公用企业等民生领域限制竞争行为执法力度。加强打击传销宣传教育,全面落实“线上监测、线下实证、多措处置、稳妥善后”的“四步工作法”,推进无传销社区和无传销网络平台创建工作,强化打击传销综合治理,严厉查处各种形式的传销行为,确保涉传信息核查、传销案件查处实现两个100%。完善直销监管措施,规范直销企业经营行为,促进直销行业健康有序发展。二是要依法打击制售假冒伪劣行为。持续开展“红盾护农行动”和“春雷行动”,加强五常大米品牌保护工作,依法打击实体市场和互联网销售假冒伪劣农资等坑农害农违法行为。深入开展成品油市场专项整治,重点检查成品油经营者主体资格,查处质量不合格油品和以假充真、以次充好、以不合格油品冒充合格油品违法行为。持续抓好旅游市场监管和冬季江上综合整治工作,深入景区景点和旅游商圈加大监督检查力度,严查旅游市场违规违法案件。开展治理生产销售冥纸冥币工作,加强宣传教育,抓住重要节点,严肃查处取缔违法生产销售冥纸冥币等祭祀用品行为。抓好烟花爆竹质量监管,对全市批发和零售企业烟花爆竹产品开展全覆盖抽检,凡是不合格产品一律进行扣押和处罚。三是要依法打击商标侵权行为。以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号等为重点,从严从重打击侵权行为,开展打击商标侵权溯源行动,对商标侵权商品生产、销售和注册商标标识等环节开展全链条打击。与相关商标注册人、许可使用人、授权代理人等建立联系,收集案件线索清单,加强部门间联合执法,依法查处商标侵权案件,建立完善长效监管机制。四是要依法打击虚假宣传行为。深入推进广告战略实施,强化广告导向监管,围绕医疗、药品、食品、保健食品、招商、金融投资、收藏品类等重点领域,加大广告案件查办力度,国家大数据涉嫌违法线索查看率、处理率达到100%,交办案件转办率、回复率和行政处罚信息公示率均达到100%,努力保持广告监测违法率“零”目标。定期召开整治虚假违法广告联席会议,加强联合执法、联合督导。推进广告立法,尽快出台广告监管地方性法规。五是要依法打击价格欺诈行为。加强重点领域价格专项检查,严肃查处供水、供电、供气、供暖企业不执行政府定价或政府指导价及工程安装中的乱收费行为。密切关注医疗、药品、商品房、煤炭、电信、教育收费等社会反映强烈的行业和领域,加大专项整治力度,严厉打击价格欺诈、哄抬价格、不执行明码标价规定等违法行为。加强交通运输、旅游、商贸等领域价格监管,严肃查处虚构原价、虚假打折、欺诈宰客等价格违法行为。六是要依法打击计量作弊行为。加强对贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测等方面计量器具强制检定情况进行日常监督检查,提高强检受检率。开展定量包装商品净含量、零售商品和商品过度包装以及酒店、餐饮等计量监督检查,保障市场商品计量准确。开展加油站、加气站以及水、电、天然气等垄断行业计量监督检查,严厉打击计量作弊行为。开展汽车衡计量监督检查,保证秋粮收购、煤炭交易和运输环节计量准确。七是要依法打击网络市场违法行为。深入开展2018网监专项行动,重点查处刷单炒信、网络欺诈、教育和医疗业虚假宣传等方面违法行为。着力提升网络经营主体亮标亮照率,推进信用管网。引进360开发的监管软件及设备,实现智能管网。推动“红盾云桥”项目落地,对接杭州工商局监管平台数据信息,实现跨区域协同执法。做好工商总局委派的网络市场定向监测工作,完成好重大节日和重大网络活动的专项检测任务。

(五)保安全——以满足人民对美好生活需要为目标,高质量保障和服务民生。要以对党和人民高度负责的态度,强化风险意识和底线思维,以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,全力保障质量安全、消费安全、特种设备安全。一是保证质量安全。深入开展“质检利剑”行动,围绕儿童用品、食品相关产品、危险化学品、电线电缆、农业生产资料、车用油品、煤炭产品等开展监督抽查,在上年产品抽检基础上再增加200%个批次,对抽查不合格企业进行跟踪监督、定期复查,确保整改到位。加大流通领域重点商品质量抽检力度,全年在流通领域完成8大类600个批次商品抽检任务。依法严肃查处生产和销售不合格产(商)品违法行为,将抽检和查处结果及时向社会公示。二是保证消费安全。牢固树立消费者至上的理念,把握事前事中事后三个维权节点,密切关注投诉热点和群众需求,定期发布消费预警和投诉情况分析,提示消费者科学理性消费。加强12315、12358、12365平台受理投诉举报工作,做到受理热情、答复有效、调解快速、消费者满意。进一步拓宽12315“五进”覆盖面,全年完成100家12315“消费者维权服务站”建设任务,指导建站企业开辟“消费维权争议快速和解通道”。落实经营者主体责任,全面推行经营者首问制度,鼓励引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度,监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度。加强合同行政监管,推行合同示范文本,开展合同格式条款专项整治和预付卡消费治理,依法惩处侵犯消费者合法权益的各类欺诈行为。开展“3˙15”宣传服务活动,进一步创新方式、丰富内容,保证效果。推动消费者协会组织建设,提高消费维权能力。三是保证特种设备安全。按照“党政同责、一岗双责”的要求,树立“隐患就是事故”的意识,推进落实地方政府的安全领导责任、特种设备安全监察责任和企业的主体责任。开展电梯、锅炉、起重机械大普查工作,进一步摸清底数,掌握情况。加强电梯、液化气钢瓶、锅炉、压力管道、起重机械、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全隐患排查,对排查出的安全隐患要建立台账、跟踪整改,保障重大活动、重点时段和重要工程特种设备安全,确保不出重特大事故和重大影响事件。加强对区、县(市)局的指导检查,推进街道、乡镇网格化监管,督促落实人员配备、经费和车辆装备保障。推进电梯信息化监管,提升电梯监管效能和维保质量。进一步推进96333电梯应急平台建设和使用,提高应急处置能力和水平。积极宣传《哈尔滨市电梯安全管理条例》,增强全社会电梯安全意识,加大违反《条例》有关规定行为查处力度。

(六)强基础——以加强干部队伍建设为根本,增强各项工作保障能力。打铁还需自身硬。随着服务发展、监管执法的任务越来越重,亟待加强干部队伍建设和各项基层基础工作,为圆满完成年度工作任务提供有力保障。一是打造专业化执法干部队伍。要进一步完善学习培训计划,扩大培训对象和领域,采取开设“法治大讲堂”、聘请专家讲课、交流轮岗锻炼等多种有效方式,加强各级各类执法人员业务培训,市局业务处室要根据工作需要组织本行业开展业务培训活动。认真落实省质监局组织技术机构开展大比武、大练兵工作部署,充分利用我局五个市级领军人才梯队,开展“带徒弟”活动,着力培养一批技术尖子和岗位能手。在全局大兴调查研究之风,形成高质量的调研成果,为加快市场监管工作创新发展提供智力支持。始终坚持党管干部原则,坚持正确的选人用人导向和好干部标准,突出政治标准选拔干部,把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程,认真落实“凡提四必”要求,建设既政治过硬又本领高强、忠诚干净担当、高素质专业化可持续的干部队伍。二是加强法治化监管机制建设。认真贯彻“七五”普法规划、《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》和“谁执法、谁普法”责任制要求,坚持把普法宣传融入执法办案全过程,提高普法宣传实际效果。加强执法监督,落实规范执法的各项规章制度,严格案件核审和案卷评查,加大对基层的执法办案指导,及时发现并督促整改存在的问题,实行办案情况通报制度,加强行政复议和行政应诉工作,防止行政纠纷扩大和激化。实行市局业务处室与执法局各执法处“一对一、捆绑式”联合执法,形成执法合力。三是提升信息化建设应用水平。当前,互联网、大数据、人工智能被广泛应用,这对市场监管工作提出了新要求。要积极推进“互联网+政务服务”建设,通过网上申报、网上受理、网上审批为企业群众提供方便快捷的信息化服务。要建立执法办案信息化系统,提升执法办案规范化建设水平。要建设好市场监管政务服务平台和综合业务信息系统,推动系统内部、政府部门之间数据整合、信息共享和业务协同,充分发挥网站、微博、微信等载体功能,研究开发手机App,利用信息化、互联网技术提升各项业务水平。四是形成一体化上下联动格局。机构改革取消了市局对区、县(市)局的垂管,但市局对区、县(市)局的业务指导和监督的上下级关系没有变。如何对待上级的部署要求,这既体现政治站位,也是一项政治规矩。特别是当前,“管行业必须管作风”的要求越来越严格,加强对下级机关的业务指导和监督是上级机关的重要职责。各区、县(市)局要牢固树立“一盘棋、一体化”思想,增强市场监管工作一荣俱荣、一损俱损的战线意识,认真落实市局的各项工作部署和要求,形成上下联动、政令畅通的市场监管工作格局。市局各处室要按照“三对、三管、一推进”,即对业务工作加强指导、对行政执法加强监督、对区、县(市)局领导干部加强协管,管好优化发展环境、管好工作目标考核、管好党风廉政建设,全面推进市场监管体制改革的具体要求,加强对区、县(市)局的业务指导和监督检查,帮助基层解决业务难题和实际困难,为基层开展工作提供有力支持。五是抓好规范化管理考核工作。进一步加强“3+1”目标管理,坚持科学定标、准确分解、加强考核,强化目标考核结果运用,切实体现干与不干不一样,干好干坏不一样。抓好督办落实工作,对上级和市局部署的各项工作加强督促检查,掌握工作进度,保证“件件有着落、事事有结果”。加强各项业务数据的归集、分析和应用,做到各项工作政策明、底数清、情况准,定期出台市场主体分析报告、企业年报分析报告,为党委政府决策提供依据。加强信息宣传工作,实行归口统一管理,密切沟通新闻媒体,及时对外报道全局重点工作动态,营造良好的舆论氛围。加强财务管理,深化审计监督,推进财务管理制度化、规范化建设。加强安全和信访工作,全力维护安全稳定大局。推进局属事业单位改革工作,进一步抓好各类协会、院所、中心和老干部工作,全面提升规范化建设、管理和服务水平。

五、加强理论武装,推进从严治党,旗帜鲜明坚持党对市场监管工作的全面领导

市场监管事业是党领导下的事业,市场监管队伍是党领导的队伍。推进市场监管事业迈入新的时代,必须要认真贯彻落实新时代党的建设总要求,切实加强党的各项建设,不断推进全面从严治党。

(一)切实用党的十九大精神武装头脑。全系统要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,列入理论学习计划,在学懂弄通做实上狠下功夫,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。按照上级统一部署,全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,安排好规定动作,设计好自选动作,使教育活动紧扣主题、内容丰富、生动活泼、入脑入心,促进全系统干部职工进一步坚定理想信念,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的十九大精神和党中央各项决策部署在全市市场监管系统落地生根。

(二)坚持把基层党组织建设摆在重要位置。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,推进以完善基层组织、规范基本制度、强化基础工作为主要内容的“三基工程”建设,认真抓好“三会一课”制度、组织生活会制度和民主评议党员制度的规范落实。结合纪念改革开放40周年和建党97周年,组织开展“不忘初心,颂歌献给党”等文化主题活动,进一步营造干事创业氛围。积极培养和树立先进典型,促进队伍在各方面工作上争先创优。坚持和健全民主集中制,规范和严格组织生活制度,着力解决不按规定开展党内活动和党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用等问题,切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。完善机关党建各项制度规范,健全党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、部门负责人“一岗双责”的四级党建工作责任体系,将基层党建工作责任落到实处。按照上级要求,扎实做好非公党建和精准扶贫工作。

(三)进一步抓好全市市场监管战线作风建设。改进工作作风是推动振兴发展的重要保证。按照省、市委统一部署,持续深入开展作风整顿活动,针对“四风”问题新表现,重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫,旗帜鲜明优化发展环境,把加强教育和严肃查处结合起来,一方面,引导全系统干部职工树牢“人人是窗口、事事是窗口、处处是窗口”的大窗口理念,进一步搞好“四零”服务创建和流程再造,实现说了算、马上办、办就依法依规办好的目标;另一方面,组织纠正“四风”问题专项检查和明查暗访,对影响发展环境的突出问题采取果断措施,坚决及时纠正错误做法,坚决查处违规违法行为。严格重大事项报告制度,从市局党组到全局各级党组织,要对照党章的规定和要求,定期向上一级党组织报告工作,重大问题要及时向上一级党组织报告,做到对上级党组织负责。发挥领导干部示范引领作用,树立正确的政绩观,崇尚实干、力戒空谈,坚决反对“五个坏作风”,切实树立“五个好作风”,带头抵制特权思想和特权现象,带头推动自上而下、由内而外的风气变革。

(四)坚定不移地把全面从严治党引向深入。认真贯彻落实十九届中纪委二次全会、十二届省纪委二次全会和十四届市纪委三次全会精神,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。加强廉政教育,有针对性地制定年度廉政教育计划,通过邀请廉政教育专家授课、参观廉政教育基地、利用廉政短信和廉政视频等多种方式增强教育效果。严明政治纪律和政治规矩,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。坚决落实中央八项规定及其实施细则,严禁公车私用、办公用房超面积等问题发生。全局各级党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任,党组织书记要认真履行“第一责任人”的职责,真抓真管、敢抓敢管、常抓常管。各级纪检机构要切实履行监督责任,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,用好监督执纪“四种形态”,以服务窗口、行政执法、事业单位为重点,看住人、盯住事,发现问题及时进行谈话提醒、约谈函询,强化执纪问责。围绕整治虚假违法广告、旅游市场专项整治等重点工作,加大推诿扯皮、失职失责问题的处理力度。着力开展“黑中介”专项治理,落实“双查双立”要求,对发现的与不法中介勾结存在利益输送的人员一律严肃惩处。积极参与扫黑除恶专项治理,全局干部要提高政治站位,杜绝成为黑恶势力“保护伞”的问题发生。

同志们,新时代催人奋进,新征程任重道远。让我们认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实上级局和市委、市政府的部署要求,坚持干在实处、走在前列,不断开创全市市场监管工作新局面,为实现哈尔滨全面振兴发展作出新的更大贡献。