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年度报告
2018年法治政府建设工作报告
发布时间: 2019-03-06 10:45:34 作者: 来源: 大玩家彩票平台 浏览次数:332

    2018年,我局党组高度重视法治政府建设工作,按照上级局和市委、市政府关于法治政府建设工作的整体部署,结合“法治建设年”活动要求,大力推进我局法治政府建设进程。经过全局系统干部职一年来的不懈努力,圆满地完成了《〈哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)〉任务分解表》中2018年我局所承担的各项工作任务。现将相关情况报告如下:

    一、法制工作基本情况

    (一)强化组织领导。紧紧围绕省、市法治政府建设工作目标任务,积极开展“法治建设年”活动,持续推进依法治局工作。一是结合上级局和市委、市政府开展“法治建设年”活动的要求,依据我局《关于贯彻落实哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)的工作方案》(哈市监发〔2017〕27号)中规定内容,制发了《2018年“法治建设年”活动实施方案》(哈市监发〔2018〕31号),落实法治建设第一责任人制度,对我局承担的法治政府建设任务作了进一步细化、量化。二是按照上级“七五”普法工作的要求,大力落实“谁执法谁普法”的普法责任制,制发了《“谁执法谁普法”普法责任清单》(哈市监函〔2018〕591号),明确了各处室各单位的普法职责任务。三是继续推进落实“双随机、一公开”制度,在2017年基础上,完善了“两库”建设,对全系统开展“双随机”监管工作作再要求、再部署,还完成了行政处罚自由裁量基准建设。四是结合依法行政,积极组织开展了内容丰富的“法治建设年”活动,完成了各项工作任务。五是大力推进“以案释法”工作,编写、印发了《“以案释法”典型案例分析(2018年)学习材料》。

    (二)依法全面履行职能。继续全面梳理、确认并完善了市局及各区、县(市)市场监督管理局的行政权力清单,明确了我局行政权力事项共计523项, 对523项权力事项及其流程图全部在我局门户网站上公示,并根据法律法规及事权变动适时进行了调整。全面落实《关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》(黑政办综〔2016〕16号)相关规定,并将结果在我局门户网站上公示。

    (三)完善依法行政制度体系。继续加强规范性文件的监督管理,严格按照“三统一”制度、按照规范性文件制发的权限和程序制发规范性文件。继续开展规范性文件进行清理工作,对2018年5月1日前制发的现行有效的46件规范性文件进行了全面清理。其中,共计废止3件,失效6件,继续有效37件;同时按照《黑龙江省规范性文件管理办法》规定,及时在我局门户网站公布。

    (四)扎实推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行我局《重大决策合法性审查规则》,对作出的涉及哈尔滨市经济社会发展全局、公众重大利益或者可能影响社会稳定的行政决策,及时进行审查规范;重大决策草案未经法制部门的合法性审查,或者经审查不合法的,承办单位不得提交局务会集体讨论。重大决策通过局党组扩大会议或局长扩大会议讨论作,充分体现了行政决策的民主性。充分利用新媒体广泛开展便民活动,在门户网站、微信公众号,除了发布适时动态外,还将重大决策、便民服务新举措等信息及时对外发布。

    (五)坚持严格规范公正文明执法。一是认真履行法定职责,做到不缺位、不越位。继续严格落实我局《规范涉企行政执法检查制度(试行)》,全年全系统查办违法案件1788件,收缴罚没款2822万元。二是进一步完善行政执法程序,在执行国家总局《行政处罚案件听证规则》基础上,全面推进落实我局《行政处罚案件审定工作规则》,全年召开6次案审会集体讨论定案。三是严格落实执法责任制,加强行政监督。继续强化了法制制度建设,制定了《2018年度行政执法案卷评查工作方案》(哈市监综〔2018〕35号),对市局各业务处、行政执法局、开发区分局和各区县(市)市场监管局年度执法案卷进行了评查。四是继续推进落实《行政处罚裁量适用规则(试行)》和《自由裁量参照标准表(试行)》,全年没有出现过罚不相当、同案不同罚等不规范行使处罚裁量权情况。五是依据上级的有关要求,对全局系统执法人员进行了清理确定工作。

    (六)强化对行政权力的制约和监督。认真贯彻落实中央的政策措施,自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督,严格落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》所规定的旁听等制度。尊重人民法院生效的判决、裁定和调解书,认真对待司法建议。

    (七)依法有效化解社会矛盾纠纷。高度重视行政复议工作,在人员配置上也给予了足够的倾斜。全年共受理行政复议案件22件,应议复议案件10起,行政诉讼6件。在行政复议工作中,定期研究解决相关问题,提出相应的改进措施,注重将案件复议工作经验转化为实践成果,指导相关工作。

    (八)全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。根据《干部教育培训工作条例》《“十三五”行政机关公务员培训纲要》要求,认真组织开展对干部职工特别是领导干部的法治宣传教育,开展了以学习宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系学习活动,并与开展“两学一做”学习教育活动相结合,着力于提高依法管理、依法决策、依法行政、依法施检的能力。利用“龙江质监大讲堂”、“监管大家谈”等课堂,普及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,弘扬法治精神,推动了全局系统干部职工法治思维、法治方式意识提高,加强了自身队伍建设,促进了法治政府建设。

    在深化“放管服”、优化行政审批流程、创新服务方式等方面,我局行政审批办公室赢得了市政府行政服务中心和行政相对人的充分肯定,多次受到上级领导以及新华网、中国网、东北网及省、市电视台、报社等主流新闻媒体的表扬。

    二、法治政府建设任务完成情况

    (一)加强市场监管

    1.实施公平竞争审查制度,清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。在市落实公平竞争审查制度联席会议的组织、领导下,继续强化落实《制定规范性文件和其他政策措施实施公平竞争审查管理办法》(哈市监发〔2017〕61号)。按照市政府《关于印发哈尔滨市地方性法规政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》要求,对我局现行有效的46件规范性文件进行了全面清理,其中,废止3件、失效6件,继续有效37件,并将清理后废止以及保留的规范性文件目录在官方网站上公布。

    2.深化“放管服”改革力度,进一步简政放权。按照国家、省、市“放管服”改革统一部署,坚持以降低门槛、提高效率为目标,以细化措施,狠抓落实为手段,简化程序,完善服务,还权于企业,还权于市场,激发了市场主体活力。

    一是推进“多证合一”“一照一码”登记制度改革。先后牵头组织全市的“多证合一”工作,推动我市在“23证合一”基础上,将国家整合的24个证照事项全部纳入我市“多证合一”改革范畴,实行了“35证合一、一照一码”。截全年发放“一照一码”营业执照55.21万份。二是依法依规放宽住所(经营场所)登记条件,继续在全市各类产业园区、科技园区、孵化器等区域开展企业集群登记,进一步降低市场主体准入条件,支持创业就业,受到国务院督查组的通报表扬。截至目前,全市集群登记 6941户,托管企业126 户。三是严格执行《黑龙江省人民政府办公厅关于调整部分后置审批事项的通知》(黑政办规〔2018〕9号)规定,及时通过黑龙江省信用信息共享交换平台自动向相关审批部门、行业主管部门履行“双告知”职责,为深化商事制度改革提供了信息保障。四是推进全市企业登记全程电子化进程,自6月1日起在全市实现了企业电子营业执照发放和应用工作,全年完成网上登记2.7万户。

    3.加强事中事后监管,创新市场监管方式。一是建成了我市市场监管大数据应用信息化系统,通过一体化数据共享平台,可以全面了解我市企业基本信息,掌握全系统各项工作进展情况,为市场监管提供数据支撑。同时,通过分行业区域的对比分析,可以了解我市经济发展状况,提高企业数据的完整性和有效性,为数据共享提供基础保障。二是建立完善了政府部门间的协同监管机制,年内,协调我市政府相关部门先后完成了网络市场监管(网剑行动)、打击传销、整治虚假违法广告、推进行政执法与刑事司法衔接“打击违法犯罪守护市场安全”百日专项行动等全市性专项执法行动工作。重点组织开展了生产经营冥纸冥币专项整治、烟花爆竹专项监督检查、冬季旅游市场综合监管检查等执法行动,受到了市委市政府的高度认可和充分肯定。

    4.加强社会信用体系建设。一是强化信用制度建设。制定了《关于进一步加快哈尔滨市社会信用体系建设的实施意见》(哈政规〔2017〕26号),以及全市政务、个人、电子商务实施意见制度,呈市政府批准实施。就政务、商务、社会诚信和司法公信的11项主要任务56项工作进行了责任分解,推进落实《实施意见》。二是升级改造信用平台。升级改造“信用中国(黑龙江哈尔滨)”网站及市信用信息共享平台并上线运行,与哈政务服务网、市失信被执行人系统和省信用平台对接,依法开展信用信息归集、公示和共享,已归集市场主体、机关事业单位、社会组织和重点人群信息1870余万条。三是建立健全奖惩机制。继续推进落实《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度推动信用东北建设的实施意见》(哈政规〔2017〕24号),推动全市信用体系建设工作提档升级。

    (二)优化公共服务

    一是将承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估和执法等监管体系。由于商事制度改革,企业年检已经改为年报。年报是企业的自主行为,企业未进行年报的将被列入异常名录。二是建立购买公共服务信用记录和应用制度。按工作职能,我局对市财政部门提供的关于购买公共服务的信用信息,在“信用哈尔滨”网站上予以公示。

    (三)创新行政执法方式

    一是完善企业经营异常名录和严重违法企业名单公示制度,加强了企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作,规范“黑名单”管理,全市共有341户企业因不按规定公示信息或在公示信息中弄虚作假等原因被依法列入经营异常名录。注重向社会宣传移出经营异常名录的法定条件和相关流程,指导全市共有688户各类市场主体改正违规行为,办理了移出经营异常名录手续。二是完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒制度。按照全市《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度推动信用东北建设的实施意见》(哈政规〔2017〕24号),加强和规范了“红黑名单”的认定、奖惩、修复和退出,在市信用信息共享平台发布税务、海关、环保、交通等部门守信“红名单”信息2210条,发布国家在重大税收违法案件、失信被执行人、海关失信等“黑名单”信息5509条,推动建立“一部门发起,多部门响应”的联合奖惩机制。

    三、存在问题和下一步工作

    我局2018年度法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但也还存在着一些问题和不足,主要表现在规范性文件备案不及时、法制宣传教育覆盖面不够到位等等。这些问题有待于我们在今后的工作中去全面整改。

    下一步,我局将以党的十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕上级局和省市法治政府建设工作重心,紧密结合市场监管职责,进一步加强领导,精心组织,创新举措,务实推进,全面落实依法行政责任制,不断促使我局法治政府建设工作再上新台阶。

    专此报告。

 

 

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