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年度报告
2016年工作完成情况及2017年工作计划
发布时间: 2017-07-11 14:01:59 作者:wangqingchen 来源: 浏览次数:1422

    2016年,全系统认真贯彻落实市委、市政府和上级局的工作部署,强化履职尽责,加强队伍建设,圆满完成各项目标任务,为促进我市经济社会发展作出了积极贡献。

    一、2016年工作完成情况

    ——优化发展环境工作得到各方肯定。坚持把优化发展环境作为全年工作的一条主线,提出“正面推进,负面问责,双轮驱动抓落实”的优化发展环境总体思路,出台实施《进一步优化发展环境工作实施意见》37条、“惠企利民、阳光执法”双十行动方案、《关于对破坏发展环境行为实行问责的实施办法》。抽调专人成立环境整治办公室,将优化发展环境各项工作纳入全系统目标考核体系,印发《优化发展环境百分量化考核办法》,加强日常督办检查,年底进行兑标考评,在全系统形成了优化发展环境的浓厚氛围。我局先后收到中庆燃气、安邦集团等企业送来的表扬信和锦旗;《黑龙江日报》对我局优化发展环境工作进行报道,《哈尔滨日报》整版刊发我局《实施意见》,并在头版先后四次报道我局做法,市环境办编发专刊简报推广我局具体措施;我局分别在省工商局工作会议、全市优化发展环境推进会上介绍交流经验;市局登记窗口被工商总局评为“全国企业登记工作成绩突出窗口单位”;工商总局张茅局长来黑龙江考察调研时,对我局窗口建设和服务工作给予充分肯定;市委海波书记、市政府希斌市长、显友副市长、士发副市长专门听取我局汇报,均给予充分肯定。

    ——商事制度改革取得新成效。实施“四证合一”向“五证合一”过渡改革工作,累计发放“一照一码”营业执照11.68万份。积极做好市场主体住所(经营场所)登记、企业集群登记试点和“一照多址”、“一址多照”改革工作,为招商引资企业快速落户创造了有利条件,新发展各类企业孵化器(托管公司)66户,入驻的集群登记企业达3507户,发放“一址多照”营业执照26421份,开发区分局设立全省第一家集群注册登记“托管公司”。扎实推进个体工商户“两证整合”登记制度改革,发放“两证合一”营业执照27739份。以我局“公共服务平台”为依托,实现企业自主选择、自助申报网上核准登记,有288户企业成功进行网上企业名称预先核准,实现冠黑龙江省行政区划企业名称预核准登记工作“全城通办”。一年来,全市新增市场主体10.56万户,新增注册资金2259.83亿元,分别同比增长15.11%和78.29%,市场主体总量达61.23万户,注册资金总额达1.36万亿元。

    ——质量强市工作迈上新台阶。充分发挥我局作为“质量强市”领导小组牵头部门的重要作用,推荐60户企业参加省“政府质量奖”评选,创建省市名牌企业378家,培育各级各类名牌产品983个。开展农业综合标准化示范市创建和示范区四级联创工作,五常市示范市建设顺利通过国家验收,分别成功创建市、区、县级农业综合标准化示范区项目2个、3个和9个。五常市有机产品认证示范区创建初审材料上报省局待批。推进地理标志产品保护创建工作,获地理标志保护产品7个。指导制定《哈尔滨市垂直绿化技术规程》等12项省级和市级地方标准。标准化院在商品条码工作、统一社会信用代码、家用汽车申诉处理等工作上取得良好成效。市计量院为3500余家企事业单位提供计量检定、校准、检测服务。在省质监局工作会议上,我局交流了质量强市工作经验,五常局交流了五常大米品牌建设工作经验。积极推进商标战略,新认定驰名商标2件、省著名商标33件、市著名商标54件,新增注册商标9396件。认真做好工商总局商标局哈尔滨商标受理窗口启动运行工作,制定出台《哈尔滨市商标质押登记管理办法》,省工商局转发全省借鉴。扶持广告业发展,哈尔滨广告园区被评为国家级广告产业园区,在全省广告大赛中,我市有10件作品获奖,荣获集体组织奖。加强产(商)品质量监督抽查工作,制定《哈尔滨市2016年度工业产品质量监督抽查计划》,不断拓宽监督抽查领域,及时向社会公布检测结果,全年未发生行业性、区域性产(商)品质量安全问题。质检院全年受理各类检验13159个批次。

    ——市场秩序得到有效规范。加强企业年报工作,实现年报率86.2%,比上年同期增长23.9%,占全省企业年报总数的47.8%,得到省工商局充分肯定。加强网络市场监管,全系统办理网络案件30起。加强中介机构监管,建立全市中介机构管理 数据库,起草《哈尔滨市市场中介组织条例》。加强旅游市场监管,全系统检查旅行社及经营网点159户、旅游购物场所2106户、餐饮饭店酒店2849家、景点景区56个,立案查处涉旅案件94件,整治旅游市场工作两次在全市专项会议上作典型发言。深入开展“红盾护农行动”和农资打假“春雷行动”,检查涉农企业1856家、批发市场185个,立案查处681起。整治无照经营行为专项行动、清理长期停业未经营企业、商品条码监督检查执法、工业产品生产许可证监管等工作,均收到良好成效。

    ——执法办案得到新加强。恢复市局业务处室执法办案职能,实施市局业务处室独立办案、联合办案和指导办案机制。开展打击保护知识产权和打击制售假冒伪劣商品行为专项行动,帮助“哈肉联”、俄罗斯“爱莲巧”巧克力等多家企业打假维权,受到厂家好评。以医药、保健食品、房地产等行业为重点,开展虚假违法广告专项整治行动,查办广告案件31起。开展反不正当竞争和“打传”专项执法行动,查处不正当竞争案件431起,清除涉嫌传销窝点20个,驱散涉嫌传销人员489人,我局在工商总局竞争执法工作会议上交流经验。加强价格执法,查处哈尔滨三精肾病医院、“双山”旅游特产店等价格违法典型案件。2016年,全系统共办案1152起,收缴罚没款2161万元,同比分别增长8.9%、21.5%。其中,市局机关业务处室办案98起,收缴罚没款349.8万元。执法局办案79起,收缴罚没款1042万元,同比分别增长46.3%、42.7%。全系统向公安机关移送案件14起。我局提出的“查处一起案件、震慑一类违法行为、警示一批企业、规范一个行业”的执法思路,受到希斌市长肯定。

    ——安全生产和环保督察迎检工作措施有力。在迎接中央环保督察和国务院安全生产巡查工作中,全系统行动迅速,监管到位,取得良好成效。坚持把特种设备安全监管作为迎检的重中之重,积极推进电梯安全、油气管道隐患整治、燃煤锅炉节能减排“三大战役”,检查电梯维保单位110家,督促维保单位完成电梯自查自纠7650部,整改锅炉隐患67个,建立2个节能标杆锅炉房,排查70余公里航油输送管线,抽查大型游乐设施135台套,完成全市车用气瓶充装站和检验站清查治理。96333应急救援处置平台建设有序推进,《电梯安全管理条例》列入重点立法项目。锅检院克服困难为依兰中煤能源黑龙江煤化有限公司等企业提供上门检验服务。特检院检验机电类特种设备25365台,实现机电类特种设备检验率100%。积极推动节能减排和大气污染防治工作,抽检燃煤样品260批次、成品油360批次,督促企业完成38台低质燃煤锅炉的改造。加强烟花爆竹监督检查,协调湖南省专业人员来哈进行现场检测。对全市578家加油站、2364台加油机逐一进行计量检查,责令更换改造无防作弊功能加油机288台、停用45台。

    ——消保维权社会满意度有新提升。围绕“新消费、我做主”消费年主题,开展“3·15”国际消费者权益日宣传服务活动,提供咨询服务4000余件。对12315、12365、12358投诉举报平台进行整合,制定16条规范用语,完善值班值日、信息报送发布等制度。推进12315“五进”工作,在电信、汽车4S店等消费领域新建“12315消费维权服务站”42个,新建“消费争议快速和解通道”138个,通过维权服务站和解投诉132件。全年受理各类咨询投诉举报等50599件,咨询直接答复率100%,投诉成功调节率96.3%,举报结案率95.9%,为消费者挽回经济损失399万元,提升了消保维权工作的社会满意度和影响力。

    ——干部队伍管理全面加强。研究制定市局机关处室、直属单位、区、县(市)局和市局机关工作人员百分量化考评方案,形成“3+1”的管理新机制。全面加强目标考核,将工作目标全部分解量化到各部门、各单位,坚持月考评、季通报、半年汇总、年终总评,有力推动了工作落实。在队伍管理、执法办案、机关党建等各层面制定39项制度办法,形成了“用制度管人、用制度管事、用制度管权”的新格局。组织开展“作风纪律整顿月”活动,启用“考勤机”进行早晚考勤,强化在岗检查,狠抓督办落实,严格会务管理,从严规范队伍作风纪律养成。启动行政单位处级干部选拔任用工作,一批优秀干部走上领导岗位,激发了队伍的干事创业热情。

    ——机关党建工作卓有成效。提出了“围绕中心工作抓党建、抓好党建促进中心工作”的总体思路,扎实开展“两学一做”学习教育、“三找三比”我为市场监管作贡献等活动。深入学习贯彻习近平总书记对黑龙江的两次重要讲话精神,市局党组中心组学习动态被市委中心组专报刊发。编印《市局机关党建工作规程》,夯实党组织设置、组织改选、党员发展、党费收缴、党员教育等五大类机关党建基础。召开七一表彰大会,全系统涌现出一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。推进创城常态化管理工作,组织开展学雷锋志愿服务、文明交通引导等活动。推进精准扶贫工作,市局主要领导深入帮扶村屯走访调研,帮助争取到30万元田间修路款,并协调哈肉联为帮扶村屯争取生猪定点养殖与收购项目。丰富机关文化生活,组织开展义务献血、主题团日、徒步健身等活动,市局在市直机关乒乓球赛中获团体甲组第二名和道德风尚奖。全系统多名同志在各项先优评选、比武竞赛等活动中取得佳绩,其中,1名同志被评为全国工商系统十大“法治人物”,1名同志被工商总局授予登记窗口优秀先进个人并当选市第36届劳动模范。

    ——各项基础工作进一步夯实。加强对区、县(市)局的工作指导和支持,实施“三对、三管、一推进”和“四个大力支持”具体举措。组织开展直属单位干部队伍考核和清产核资,加强了直属单位建设。加强信息宣传工作,编发市局动态简报255期,更新网站动态信息520条,在各类新闻媒体发稿276条。加强网站建设,启用办公自动化系统,提高了工作效率。加强了老干部工作、政务运行、财务管理、后勤保障等工作。研究所(学会)积极组织开展理论调研活动,分别被中国市场监管学会、市社科联授予先进学会荣誉称号。市个协、私协成功举办市第十届地方老字号名优特绿色产品展销会和第十六届个体私营企业人才招聘暨促进就业再就业大会,分别被评为全国个私协会系统先进单位。干部教育中心、高新检测中心、抽样中心等直属单位工作也取得了新进展。

    ——党风廉政建设扎实推进。坚持把党风廉政建设摆上重要日程,认真学习贯彻十八届六中全会精神,全面落实从严治党要求,积极接受和配合市委第五巡察组专项巡察,认真整改落实巡察组反馈的巡察意见。各级班子深化落实“一岗双责”,制定下发年度党风廉政建设工作要点,签订责任状43份。认真执行党风廉政建设“两个责任”落实情况双报告制度,半年听取各单位、各部门履行主体责任情况报告,对16个局属单位班子运行、队伍状况和廉政情况进行调研考核,加强了党费收缴情况、处级干部选拔任用监督。坚持把党风廉政建设与业务工作紧密结合,开展简政放权、作风建设、重要节点、经营收入四项专项督查,对9个区行政审批窗口和5个事业单位服务窗口进行4次明察暗访。聘请12位党风政风行风特邀监督员,组织参加省市行风热线5期,受理群众咨询、诉求和举报105件,解决纠风直通车和电话投诉9件。认真落实约谈和廉政谈话制度,共谈话谈心163人次。加强警示教育,邀请市纪委专家进行党规党纪专题讲座。对近年来全局系统内8起典型案件进行通报,用身边示例教育人、警醒人。认真落实“一案双查”、“一问三责”,全年受理信访举报16件,立案审查12件,结案9件,给予组织处理12人、开除党籍2人、政纪处分6人。加强纪检队伍建设,选派16名专(兼)职纪检干部参加上级培训,有6篇工作信息和经验做法被省市纪委转发。

    在肯定成绩的同时,也要看到工作中存在一些薄弱环节和不足,主要是:干部队伍履职尽责能力和市场监管需要还不适应,缺乏专业人才,监管力量不足;部分干部主动作为不够,工作中不敢担当、互相推诿;信息化建设相对滞后,利用信息化手段监管市场的能力和水平有待提高;机构改革后的分级管理体制还不适应,还存在上下衔接不畅、工作脱节、部分基层单位落实工作不到位等问题;个别单位和部门对干部职工的教育、监督和管理不到位,不作为、乱作为等违规违纪问题还不同程度的存在。

    二、2017年工作计划

    2017年,全市市场监管工作的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神,认真贯彻落实市第十四次党代会、市政府工作报告精神和上级局的部署要求,全面落实国务院《“十三五”市场监管现代化规划》,以“能力提升年”为主题,以问题为导向,着力优化发展环境,深化商事制度改革,开展质量提升行动,强化市场监管执法,推动全面从严治党,提升队伍职业化、专业化、正规化建设水平,以实际行动为我市全面振兴发展作出积极贡献,迎接党的十九大胜利召开。

    (一)以深化商事制度改革为切入,积极营造促进创业创新、释放发展活力的良好环境。紧紧围绕推进“放管服”,深化“正面推进,负面问责,双轮驱动抓落实”的工作思路,进一步简政放权,深化改革,转变作风,创新举措,全面优化发展环境。一是在推进便利化服务上狠下功夫。进一步加强各级行政审批服务窗口建设,合理设置窗口布局,加强窗口人员培训,提高咨询解答和业务操作水平。强化“马上办”的服务意识,大力提倡当日事当日毕,凡是有法定办结时限要求的事项首先要在规定的时间内办结,幅度内的事项力争往前抢、抓紧办。抓好市局综合服务中心建设,为企业和群众提供业务咨询、档案查询、投诉接待、举报受理等综合性服务。深化“互联网+政务”手段创新,把市局门户网站建设成为多渠道、便利化的信息查询和审批服务平台,真正做到“让信息多跑路、让群众少跑腿”。二是在深化商事制度改革上狠下功夫。巩固和扩大“五证合一、一照一码”登记制度改革成果,积极推进“多证合一”改革,加快“一照一码”营业执照换发进程,降低市场主体创业准入的制度性成本。实施市场主体全程电子化登记,推进电子营业执照的发放和应用进程。深入推进企业名称核准制度改革,推行企业名称预先核准全程电子化办理。鼓励各区、县(市)局进一步依法放宽住所登记条件,分行业、分业态释放住所资源。深化“先照后证”改革,严格履行“双告知”职责。按照省工商局部署,先行试点“负面清单”准入制度,积极开展“证照分离”改革试点工作。完善市场主体退出机制,严格落实企业和个体工商户简易注销相关规定,破解创业者的“退出难”问题。三是在扶持实体经济和小微企业发展上狠下功夫。积极支持重大项目建设和招商引资工作,对重点招商引资项目,要提前介入、主动帮办、跟踪指导,直到项目落地达产。积极支持国企改革,帮助国企破解改革过程中的登记难题。支持哈尔滨综合保税区建设,指定专人做好入区企业登记注册工作。利用小微企业名录功能,加大我市扶持小微企业发展相关政策的宣传力度,支持小微企业快速发展。充分发挥个协、私协桥梁纽带作用,帮助个体私营企业办实事、解难事。

    (二)以支持供给侧结构性改革为统领,着力抓好质量强市和品牌建设。认真贯彻落实上级局和市政府关于全面质量提升、扩大高质量产品和服务供给的相关部署,深入做好质量强市和品牌创建工作。一是开展质量提升行动。起草制定《哈尔滨市贯彻实施质量发展纲要2017年行动计划》和我局具体行动措施,支持装备制造、绿色食品、新型建材、云计算大数据等领域增品种、提品质、创品牌,不断提高我市企业产品市场竞争力和占有率。争取财政支持,组织开展2017年哈尔滨市第二届“市长质量奖”评选工作,指导各区、县(市)开展“区、县(市)长质量奖”工作。做好“质量强市示范城市”创建工作,抓好品牌价值测算、品牌示范区推荐等品牌培育工作,组织农业示范区、特色产业园区、高新技术开发区、现代服务区、旅游区等各类园区参与全国知名品牌示范区创建活动,扩大五常大米等知名品牌影响力,积极培育推荐黑龙江省名牌产品。二是强化质量技术基础支撑。充分发挥“计量、标准、认证认可、检验检测”四项质量技术基础在促进品牌建设、质量强市方面的重要作用,积极为企业提供标准查询、产品检验、计量检定和校准、产品开发等技术服务,帮助企业提供标准制订、导入先进质量管理模式、健全检验检测手段和产品体系认证,走上质量立身和品牌发展的道路。采取多种方式和渠道组织开展好“世界计量日”、“世界标准日”、“世界认可日”、“世界知识产权日”以及“质量月”、“科技周”等系列宣传活动,强化企业质量意识。标准院、计量院、质检院、锅检院、特检院等要发挥专业特长,做好技术支撑服务等工作。三是实施商标和广告战略。充分发挥我市商标受理窗口便利服务作用,引导我市小微企业、农民合作社等新兴市场主体进行商标注册,实现商标注册质量和数量快速提升。深入推进商标、广告、合同“三位一体”监管服务工作,指导企业和农民通过产权重组、合约使用、特许经营使用等方式,实现市场扩展和产业升级。搭建银企对接平台,开展商标权质押贷款融资工作。深入开展省市著名商标培育认定工作,力争全年新认定省市著名商标55件以上,总量达到700件。建立品牌发展梯队,培育一批具有较高知名度和市场竞争力的自主品牌。牵头实施广告战略,强化广告助力品牌发展的带动作用,积极开展公益广告论坛、评选和展播等系列活动,指导哈尔滨广告产业园区“双创”平台建设,促进园区尽快开园,带动全市广告业健康发展。

    (三)以维护民生利益为根本,着力抓好各项安全监管和消保维权工作。加强产品质量、特种设备安全监管和消保维权工作,是我们市场监管部门在维护民生利益方面的重要职责。一是加强安全生产监管和大气污染防治工作。进一步巩固迎接中央环保督察和国务院安全生产巡查工作成果,总结经验,查找问题,完善措施,为做好新一轮迎检工作奠定基础。一方面,要抓好安全生产监管工作。强化安全生产监管“红线”意识和“底线”思维,严格依法办理涉及安全生产企业前置审批事项工商登记,积极配合有关部门开展安全生产专项整治,坚决查处取缔无照经营行为。加强流通领域消防产品、烟花爆竹、劳动防护产品质量监管,严厉查处销售不合格产品行为。加快出台《哈尔滨市电梯安全管理条例》,有效落实电梯安装、维保、使用和检验等四个关键环节工作责任。完善电梯安全应急预案,建立专业救援队伍,组织应急救援演练,深入推进“96333”电梯应急救援处置服务平台建设,提升电梯安全事故举报和应急救援处置能力。集中开展气瓶充装站和检验站专项整治,深入推进油气输送管道检验检测,督促锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备的使用登记率达到100%;加大获证企业的检查力度,检查频次不少于国家要求的比例,重点监控的特种设备检查率达到100%;全面建立特种设备安全隐患台账,督促企业整改率达到100%;对发现的特种设备违法案件查处率达到100%。加强各类节日、重要活动等时间节点的特种设备安全监管,建立完善应急预案,确保特种设备安全运行。加快推进特种设备安全监管事权下放、工作交接、业务培训等工作,指导区、县(市)将特种设备安全监管纳入本级政府目标管理,着力形成“政府统一领导、部门分级指导、辖区全面监管、企业具体落实、社会有效监督”的特种设备安全监管新格局。另一方面,积极做好大气污染防治工作。进一步加强燃煤、成品油、危险化学品包装物(容器)质量监督管理,以及重点用能单位能源计量管理、机动车排放检验机构监督检查等工作,成品油、商品煤质量抽检要完成上级局下达抽检计划的100%。加大执法办案力度,对发现的环保方面违法案件查处率要达到100%。二是加强产品质量监管。建立完善检验检测管理机制,探索建立产品质量安全检验、监管、风险监控、快速反应四个体系,综合运用监督抽查、风险监测、分类监管、公开曝光、质量约谈等手段,对产品质量安全问题做到早发现、早处理、早控制。开展“质监利民行动”,抓好儿童用品、电子电器、汽配用品、食品相关产品、农资、建材等质量抽检,及时向社会公布监督抽查结果,加大后处理力度,严厉查处大案要案。三是加强消保维权工作。深入贯彻《消费者权益保护法实施条例》等法律法规,开展“3·15”系列宣传服务活动,组织召开新闻发布会,发布2016年流通领域商品质量抽检结果及消费投诉热点等信息。组织开展“红盾质量维权行动”,持续开展餐饮服务行业禁止自带酒水、收取餐位费等专项整治,加大侵权案件查办力度。加快12315、12358、12365信息平台融合步伐,充分利用12315互联网台,构建电话与互联网并举的受理机制,实现消费者投诉举报的快速反应、应急处理。加强12315“五进”工作覆盖面,新建消费者维权服务站60个、消费争议快速和解通道20个,新设消费者宣传提示牌800个,引导企业快速和解消费争议。各级消协组织要依法履行职责,积极做好投诉处理工作,开展商品比较试验和消费者评议工作,为消费者提供消费指导,提升消协组织工作水平。

    (四)以强化执法办案为牵动,着力打造公平竞争的市场环境。积极推进事中事后监管,强化执法办案力度,维护良好市场秩序,为企业优胜劣汰和转型升级营造良好环境。一是抓好企业信用监管。积极推广国家企业信用信息公示系统应用,推进市场主体信息公示,年内公开企业信息23万件,实现全系统行政处罚信息公示率、依法应当公示信息记于企业名下归集率达100%。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作,规范“黑名单”管理制度。加大清理各类长期停业未经营市场主体的工作力度,确保按期完成清理工作任务,努力提升全市市场主体年报率。加大2016年度企业年报工作推进力度,力争完成企业年报率90%的既定目标,推进企业年报数据的分析利用。牵头组织市有关部门抓好我市社会信用体系建设工作,推进守信激励和失信惩戒,建立完善部门间数据交换、信息共享和联合惩戒机制,实现“一处失信、处处受限”。开展查处取缔无照经营专项行动,突出重点区域、重点行业、重点对象,督促指导区、县(市)局在辖区范围内加大清查力度,查处无照经营违法案件,进一步提升经营者持照率。二是抓好旅游市场监管。认真落实全市旅游工作现场推进会议精神,积极组织开展旅游市场专项整治,明确旅游景区景点、商场市场、饭店酒店等重点区域,全面加强日常监管和专项执法检查力度,检查覆盖率达100%,重点解决游客反映强烈的价格欺诈、强迫消费、虚假广告、非法经营、销售假冒伪劣商品等问题。加强对区、县(市)局开展旅游市场专项整治工作的绩效考核,对整治工作开展不利的进行通报。三是抓好网络市场监管。以“查办一个案件、净化一片网络”为目标,深入开展网络市场监管专项行动,加大群众反映强烈的网上医疗美容广告等执法力度,加强网络商品质量抽检,年内抽检重点商品100个批次,集中查办一批有影响的网络商品交易违法案件。落实《黑龙江省网络经营者电子标识管理暂行规定》,大力推进网络经营主体亮标亮照。四是抓好农资市场监管。组织开展“红盾护农行动”和“春雷行动”,进一步强化我市农资市场经营行为的规范管理,加强农资商品质量抽检工作,严厉查处种子、化肥、农机具、农药等以次充好、以假充真、虚假宣传、欺骗销售等不法经营行为,维护农民合法权益。五是抓好中介市场监管。推进《哈尔滨市市场中介组织条例》立法进程,广泛联系中介服务行业行政主管部门研究探索协同监管、信息共享机制,严厉打击中介服务机构违法行为,积极探索拍卖活动网上备案的实施方法。六是加强竞争执法。以水、电、气等公用企业和依法具有独占地位经营者的限制竞争、强制交易、附加不合理条件、滥收费用等为重点,持续加强对公用企业突出问题的查处力度。组织开展对100户公用企业的监督检查,选择1—2个行业为重点,加大执法办案工作力度。深入开展打击传销工作,加强传销重点地区整治,加大对网络传销的打击力度,实现涉传信息核查率100%、传销案件查处率100%。强化对直销企业的行政指导和行政执法,促进直销企业规范发展。积极配合有关部门依法做好扫黄打非、清理卫星地面接收设施、打击走私等经济检查工作。七是加强价格执法。加强对电力、银行等重点行业市场价格行为专项整治,开展商贸、交通、宾馆、酒店、餐饮、汽车销售与维修等行业明码标价规范工作,严肃查处价格欺诈等不正当价格行为。八是加强计量执法。加强集贸市场、大型超市、加油站等经营场所计量作弊行为监督检查,组织加油站燃油加油机计量专项整治,开展计量器具产品质量(计量性能)监督抽查,对电能表、水表和电子计价秤等重点管理计量器具监督抽查1000台(件)以上,开展对全市重点用能单位能源计量审查工作,指导企业建立完善能源计量管理制度。九是加强商标执法。建立重点领域商标维权制度、驰名和著名商标保护快速通道和联合执法机制,按季度开展商标维权专项执法,加大对侵犯驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号商标专用权查处力度,强化对商标代理机构监管。十是加强广告执法。按照“源头管控、关口前移、创意推动、促进发展”的思路,实施“三级监督、两级指导、一级考核”举措,加强市局、区和县(市)局、市场所三级广告监测,区、县(市)局每月向市局报送监测数据,市局每月发布一次监测报告,实现违法广告线索查看率、处理率均达到100%。开展广告专项整治行动,重点查处医疗、药品、保健食品、金融服务、电视购物、房地产等领域虚假违法广告案件。十一是提升执法效能。认真落实市局《关于进一步加强和规范行政执法工作的意见》,围绕“查处一起案件、震慑一类违法行为、警示一批企业、规范一个行业”的目标要求,加强执法办案的组织领导,推进市局业务处室与区、县(市)局、执法局之间的执法联动,市局业务处室加强对区、县(市)局查办案件的跟踪指导和督办,集中力量查办大要案件,对涉嫌构成犯罪的案件要依法移送公安机关。加强执法案件统计工作,各单位、各部门每月5日前将上月行政处罚案件立案数、结案数、罚没款数及涉嫌犯罪移送案件数及时报送市局法规处。全面推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖,规范“双随机”抽查流程,完善随机抽查对象库和执法检查人员名录库,强化抽查结果的公示和抽查数据运用,不断增强“双随机”的针对性和有效性。

    (五)以提升能力为重点,着力加强队伍建设和各项基础保障工作。切实把加强自身建设摆上突出位置,坚持“围绕履职提能力、提升能力强职能”的思路,着力打造职业化、专业化、正规化干部队伍,为实现全市市场监管事业创新发展提供有力保障。一是提升统带引领能力。进一步加强各级班子建设,全系统各级领导班子要增强统带队伍、引领事业的责任使命意识,带头加强学习、提升素质,带头履职尽责、真抓实干,带头坚持原则、维护团结,认真落实民主集中制原则,切实增强班子的凝聚力、战斗力和创造力。按照“围绕中心工作抓党建、抓好党建促进中心工作”的思路,加强和改进新形势下思想政治工作,深入抓好“两学一做”学习教育和“学报告、谋振兴、当先锋”主题教育活动,开展“共产党员先锋岗”创建活动,充分发挥党员的先锋模范作用。认真落实市局《机关党建工作规范》,加强基层党组织和群团组织建设,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。积极开展创建全国文明城市、帮扶帮建和机关各项群众性活动,丰富文化生活,凝聚人心人气。二是提升谋事创业能力。按照“干什么练什么、缺什么补什么”的原则,有计划地开展千人执法大培训、法治“大讲堂”、岗位练兵等活动,将培训对象向全系统延伸,将培训内容向全专业覆盖,不断提升干部队伍的履职能力。大兴调查研究之风,围绕形势任务和自身职责,加强对各项工作的深钻细研,拿出解决问题、推动创新的具体举措,努力提高工作专业化水平。大力倡导“闯”的精神和“实”的态度,在急难险重任务面前,要迎难而上,动真碰硬,担当作为,以埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式,确保各项工作落到实处。三是提升考核管理能力。实施目标管理和考评,是加强机关建设、转变工作作风、提高工作效能的重要载体和抓手。2016年是我局全面实施目标考核的第一年,今年将继续加大目标考核力度,年底进行表彰奖励。今天的会议印发了《区、县(市)局2017年度市场监督管理重点工作任务书》,各区、县(市)局要对照任务书分解任务,落实责任,确保各项工作落到实处。市局目标办要抓紧修订完善“3+1”百分制量化考评等相关目标考核方案及办法,出台后及时印发全系统,各单位、各部门要认真执行,抓好落实,确保目标考评工作真正达到规范管理、促进工作的目的。要抓好考评结果的运用,将考评结果与公务员考核、干部提拔、评先选优等紧密结合,通过考评解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。四是提升依法行政能力。加强法治建设,认真落实市局出台的各项执法工作制度规定,严格重大行政决策法定程序,完善权责清单,落实行政执法责任制,推行行政处罚立案、决定备案制,凡是行政处罚案件要及时按照规定向市局法规处履行立案备案和处罚决定备案程序。加强行政复议,开展行政执法案卷评查,完善自由裁量基准,推进法制员制度落实,规范涉企执法检查,加强对行政权力的规范和监督,全面推进执法工作百分量化考评,进一步奠定全系统法治工作基础。五是提升综合保障能力。加强市场监管职能的精细化研究,进一步厘清市场监管的职能设置、职责定位和事权划分,促进责任落实、履职到位。要做好新调整、晋升人员适岗情况的跟踪评估,为市局党组对人员和岗位实施科学动态管理提供参考依据。要积极与市人社局、市编办搞好衔接,认真做好人员招录准备工作,争取最大限度补充新生力量。加强信息化工作,推进市局一体化数据共享服务平台、“外网受理、内网办理”公众服务平台项目建设,研究推进门户网站和门户网站手机客户端建设,做好数据和系统维护工作,为全局各项工作运行提供有力支撑。做好事业单位分类改革启动准备和各类协会与行政机关脱钩工作,确保实现稳步实施。加强财务审计工作,对全局所属各单位深入开展资产清查,促进各类资产的规范化管理。加强信息宣传工作,注重媒体宣传,彰显良好形象。重视老干部工作,创新老干部活动方式,提高老干部满意度。认真落实各项安全防范和信访责任制度,维护稳定大局。

    (六)落实责任,强化监督,扎实推进党风廉政建设工作深入开展。做好党风廉政建设和反腐败工作,对于保障全系统各项工作的贯彻落实、树立良好的社会形象具有重要意义。2017年,全系统要紧密结合市场监管实际,压实“两个责任”,强化执纪问责,有效运用“四种形态”,推动全面从严治党向纵深发展。一是保持高压态势,切实担负起从严治党的重大责任。要充分认识全面从严治党的重大意义,坚持抓惩治与抓责任相统一,落实好管党治党的主体责任和监督责任。严肃党内政治生活。要以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为尺子,对本单位、本部门开展党内政治生活情况进行全面梳理和检查,该规范的规范,该完善的完善,推动党内政治生活真正严起来。要认真落实民主生活会、双重组织生活会和“三会一课”制度,用好批评与自我批评这个有力武器,开展真诚的思想交流,通过经常有效的党内生活净化思想、锤炼党性,不断增强党内政治生活的原则性和战斗性。严明政治纪律。要旗帜鲜明地把政治纪律和政治规矩放在第一位,组织党员干部认真学习党章、党的纪律、国家法律,引导党员干部牢固树立“四个意识”,坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做政治上的明白人。驰而不息纠正“四风”。要认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十项规定,保持正风肃纪的紧迫感和忧患意识,看住重要节点,坚持问题导向,深入开展作风纪律整顿,坚决查处和治理各类侵害群众利益的不正之风和腐败现象,把全面从严治党要求延伸到基层,着力解决群众反映强烈的问题,切实维护群众合理诉求。要抓好选人用人这个导向,严格干部选拔任用标准和程序,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。加强廉政风险点防控。要针对市场监管部门职能宽、队伍大、人员多、战线长的特点,下大决心,花大气力,主动适应形势,加强自查自纠,从一言一行做起,从一点一滴抓起,防微杜渐,严格要求,谨慎从事,确保不出问题。要以登记窗口、执法办案、技术机构、基层单位等与企业和群众广泛接触的岗位为重点部位,以案、照、证、费为重点环节,运用量化考核、明查暗访等多种手段,加强监督检查,对破坏发展环境、严重违规违纪的行为发现一起,查处一起,严肃追究直接责任和领导责任,绝不姑息迁就。二是履行监督责任,全面加大专项督查和执纪问责力度。执纪问责、查办案件是纪检监察部门的主要职能,是加强党风廉政建设的重要抓手。有效运用“四种形态”。坚持从问题线索抓起,把监督触角延伸到前端,伸长耳朵、瞪大眼睛,发现苗头就及时提醒,有了问题就谈话诫勉,严重违纪就要立案查处,巩固“不敢腐”氛围。要在运用“第一种形态”上下大力气,推动落实党组织书记谈廉、分管领导谈责、纪检组长谈纪、支部书记谈心“四谈”制度,坚持抓早抓小,对出现的苗头性、倾向性问题及时启动工作约谈、警示约谈和诫勉约谈,帮助约谈对象端正思想认识,增强责任意识,认真整改问题。积极推动局主要领导与班子成员、局班子成员与分管(联系)单位(部门)的主要领导或特定对象开展工作约谈,每年至少进行一轮以上,实现全覆盖,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。开展专项督查。按照“季季有重点,一季一规范”的思路,组织开展“四个专项督查”:第一季度开展政府采购专项督查,重点是各单位、各部门近年来政府采购项目(货物、工程或服务),进一步规范财政性资金投资项目管理;第二季度开展协会脱钩专项督查,重点是行业协会脱钩试点单位和专业协会脱钩“五分离、五规范”情况,严查假“下放”、从中谋利、权力寻租等问题;第三季度开展破坏环境专项督查,重点是破坏发展环境和侵害群众利益不正之风问题,促进市局优化发展环境各项政策措施落到实处;第四季度开展重要节点专项督查,密切关注“四风”新动向、新表现,针对隐形变异“四风”,实施“靶向”治理。加大执纪问责力度。对各项督查检查中发现的问题,根据不同性质和情节,查实后立即启动执纪问责程序。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、破坏发展环境、违规违纪选人用人、严重腐败、不作为乱作为等问题,实行 “一案双查”,“一问三责”,公开严肃处理。对该问责而不问责的,也要严肃追究单位责任和领导责任,倒逼管党治党责任落实,让失责必问、问责必严成为常态。三是加强组织领导,确保党风廉政建设和反腐败工作取得实效。推进党风廉政建设是一项长期性、综合性、复杂性工作,要想取得实效,必须以强有力的组织领导作保障。落实“一岗双责”。各级班子和领导干部要站在全局和战略的高度,深入落实党风廉政建设“一岗双责”。各级“一把手”要敢抓敢管,既要当好第一责任人,又要强化领导班子集体责任,把责任传导给所有班子成员、压给下一级党组织书记,做到“两手抓、两手都要硬”。其他班子成员也要勇于担责,抓好分管单位、部门的从严治党工作,切实形成一级抓一级、层层传导压力的工作格局。各级纪检监察机构要强化主责主业意识,敢于较真,敢于碰硬,勇于监督执纪问责,协助党委(组、总支)更好地落实主体责任。推进制度创新。要在健全完善各项规章制度上狠下功夫,着力构建具有市场监管部门特点的惩防腐败体系和纪律约束机制。围绕规范行政权力的行使和重点岗位、重点环节,进一步建立健全各项防控机制和制度措施,实现反腐倡廉和依法行政的源头治理。各单位、各部门要结合实际解决问题,注意对工作措施的总结和提炼,逐步上升为制度和机制的层面,并对成果加以宣传和推广,为推进全系统的党风廉政建设提供鲜活的经验。加强纪检队伍建设。打铁还靠自身硬。要以创建“四个一流”为载体,不断加强纪检监察干部的思想、组织、作风、制度和廉政建设,组织开展业务培训,着力提高综合素质和执纪监察能力。要加强自我监督,强化党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督,严防“灯下黑”。各级班子要高度重视纪检监察工作,努力为纪检监察机构履行职责、加强自身建设创造良好的工作环境。