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关于《哈尔滨市各级政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》的政策解读
发布时间: 2017-11-16 15:16:54 作者:wangqingchen 来源: 浏览次数:1032

    2017年6月13日,哈尔滨市人民政府办公厅发布《哈尔滨市各级政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》(以下简称方案)。明确将目前全市各级部门应当公示的政府涉企信息统一归集到国家企业信用信息公示系统(黑龙江)和信用龙江网站,记于企业名下并对外公示。

    为促进政府部门间企业信息互联共享,强化协同监管,推进社会共治,方案解读如下:

    一、《方案》背景依据

    为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省各级政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案的通知》(黑政办发〔2016〕145号)和《黑龙江省工商局关于转发工商总局关于发布政府部门涉企信息归集资源目录的通知的通知》(黑工商发〔2017〕37号)确定的目标任务,做好各级政府部门涉企信息统一归集公示工作,依据《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)及《哈尔滨市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(哈政发〔2016〕23号)有关规定,特制定本方案。

    二、《方案》的结构和基本内容

    《方案》包括7个部分。3项原则和3项保障措施:

    第一部分是基本原则,要求企业信息应当统一归集、共享共用,信息归集要及时准确。

    第二部分是工作目标,提出了记于企业名下。

    依托“黑龙江省信用信息共享交换平台”,充分利用国家企业信用信息公示系统监管平台,建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的工作机制,全面、及时、准确地将全市各级各有关部门在依法履职中产生的企业信息统一归集于企业名下,依法向社会公示。实现信息公开,达到市场主导、信用监管的目的。

    第三部分是归集内容,明确了依法应当公示的企业信息范围。

   (一)全市各级政府部门依法应当公示的涉企信息,主要是《政府部门涉企信息归集资源目录》(第一版,另发)确定的,各级政府部门在依法履职过程中依法产生的行政许可和行政处罚信息。

   (二)其他依法应当公示的涉企信息,包括企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单(“黑名单”)、抽查检查结果等信息(统计抽查检查结果信息、企业统计年报除外)。

    第四部分是归集路径,根据信息化建设实际,设置了路径和方法。

    对本地企业信息实行“统一归集”。各级政府有关部门需要登录“信用黑龙江”网站信用核查栏目,进入行政许可和行政处罚信息填报系统,按照信息填报模板分类填报上传。已经实现涉企信息集中存储、管理的,可将集中后的企业信息通过系统接口方式统一提供给“黑龙江省信用信息共享交换平台”。

  对外地企业涉企信息,相关政府部门可将信息提供给同级市场监管部门,由市场监管部门传递至企业登记地工商部门或市场监管部门;相关政府部门也可通过本系统信息流转通道,将信息传递至企业登记地的本系统部门,由该部门将信息提供给同级工商部门或市场监管部门。

个体工商户、农民专业合作社信息归集内容和方式参照执行。

第五部分是企业信息应用,提出开放信息资源优化相关服务。

   (一)企业信息公示。各级政府部门应当将依法公示的企业信息于信息产生之日起7个工作日内归集至“黑龙江省信用信息共享交换平台”,由市场监管部门于20个工作日内(含归集信息的7个工作日)通过“国家企业信用信息公示系统(黑龙江)”和“信用黑龙江”网站公示。

    (二)企业信息共享。市场监管部门通过“国家企业信用信息公示系统(黑龙江)”和“信用黑龙江”网站向各级政府有关部门开放涉企信息数据资源。各级政府部门可通过建立系统接口接收信息,不具备条件的,可与同级市场监管部门会商信息交换方式。

    第六部分是工作职责,明确全市各级政府及各部门职责划分。

    坚持统一归集、依法公示、共享共用,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的要求,建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的信息归集工作机制。各区县(市)、各有关部门应将依法履职过程中产生的企业信息,全面、及时、准确地归集于国家企业信用信息公示系统(黑龙江),记于企业名下。市场监管部门要做好企业信息归集公示的协调服务工作,及时将国家有关涉企信息归集的相关规定抄送同级政府部门。

    第七部分是加强组织保障及措施。

    为进一步做好我市政府部门涉企信息统一归集公示工作,各区县(市)、各有关部门要高度重视,加强组织领导、强化资金保障、建立长效机制、加强督促检查,深刻认识企业信息归集公示的重要意义,各区县(市)、各有关部门要建立健全数据质量评估检查机制,开展经常性数据质量检查,严格把好数据处理、审核、评估关,确保数据完整、真实、准确。建立健全数据使用管理机制,明确使用管理职责、人员、权限、流程,逐步实现数据使用管理科学化、规范化、标准化。建立工作核查机制,及时对各地区、各有关部门工作落实情况进行通报,同时注意发挥第三方评估作用,审计部门要依法加强对工作落实情况的跟踪审计。

    三、《方案》的主要特点

  《方案》的特点主要体现为:

   (一)目标明确。将目前分散的应当公示的政府涉企信息统一归集到国家企业信用信息公示系统(黑龙江)并对外公示,推进政府部门涉企信息统一归集公示工作,便于快捷、全面地掌握企业所获得的行政许可、行政处罚等信息以及经营状态,降低企业交易风险和交易成本,有利于企业及行业协会了解市场状况,有效配置资源,促进政府部门加强协同监管和联合惩戒,强化事中事后监管。

  明确了需要归集的政府部门涉企信息为依法应当公示的企业信息,包括:企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单(“黑名单”)、抽查检查结果等,以及其他依法应当公示的企业信息。

   (二)职责明确。坚持统一归集、依法公示、共享共用等基本原则,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的要求,建立体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的信息归集工作机制。各区县(市)、各有关部门应将依法履职过程中产生的企业信息,全面、及时、准确地归集于国家企业信用信息公示系统,记于企业名下,各政府部门要依托现有条件,按照《方案》明确的归集路径进行归集。

   (三)应用明确。《方案》明确了归集后的企业信息在公共服务领域中的作用及应用,开放信息资源,优化相关服务,深度挖掘结构化数据,鼓励社会各方运用公示数据开发合规的衍生产品,应用大数据来辅助提高监管效率,对加强企业的信用建设,构建公平的市场秩序具有重大的意义和作用。